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交通部召开深化出租车改改革闻宣布会(实录)_东莞时间网

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内容摘要:交通部召开深化出租车改革新闻发布会(实录)_东莞时间网交通部召开深化出租车改革新闻发布会(实录)_东莞时间网 -->2018年02月16日 星期五 新闻图片国内新闻权威公告国际新闻图片视觉东莞新闻全媒体新闻财经问政报料专题民调房产汽车娱乐观影体育健康教育旅游活动团购遗失订报...
交通部召开深化出租车改改革闻宣布会(实录)_东莞时间网 交通部召开深化出租车改改革闻宣布会(实录)_东莞时间网 --> 2018年02月16日 礼拜五 新闻图片国内新闻威望通知布告国际新闻图片视觉东莞新闻全媒体 新闻 财经 问政 报料 专题 民调 房产 汽车 娱乐 观影 体育 健康 教导 旅游 活动 团购 遗失 订报 东莞日报 东莞时报 手机报 国内新闻 >交通部召开深化出租车改改革闻宣布会(实录) 交通部召开深化出租车改改革闻宣布会(实录) 来源:交通部2015-10-10 16:21:53记者:徐成光 【交通运输部新闻谈话人 徐成光】女士们,师长教师们,新闻界的各位同伙:人人下昼好!迎接参加交通运输部专题新闻宣布会。今天新闻宣布会的主题是深化出租汽车行业改革,这项工作列入了国务院今年深化经济体系体例改革的重点义务之一,社会各界对此十分关注。根据国务院的安排,交通运输部会同有关部门对深化出租汽车行业改革问题进行了深入查询拜访研究,广泛听取各方意见,经由反复评论辩论修改,起草形成了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康成长的指导意见(收罗意见稿)》和《收集预约出租汽车经营办事治理暂行办法(收罗意见稿)》。今天我们邀请交通运输部运输办事司徐亚华巡视员、法制司魏东副司长、上海三亦城市计划设计公司徐康明教授介绍有关情况,并回答记者们的提问。下面,请运输办事司徐亚华巡视员介绍《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康成长的指导意见(收罗意见稿)》的有关情况。【交通运输部运输办事司徐亚华巡视员】各位记者同伙们:人人好!为卖力贯彻落实中心引导同志关于出租汽车改革成长稳定的一系列重要指导批示精神,按照中心周全深化改革的决策安排,交通运输部会同有关部门对深化出租汽车行业改革问题进行了深入查询拜访研究,广泛听取意见,反复评论辩论修改,起草形成了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康成长的指导意见(收罗意见稿)》(以下简称《指导意见》)。下面,我向人人介绍一下有关情况:一、起草背景出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的弥补,为社会"大众,"供给个性化运输办事。截至2014岁尾,全国共有出租汽车137万辆,出租汽车经营企业8428户,个体经营业户126292户,从业人员261.8万人,2014年完成客运量406亿人次。出租汽车行业在城市交通中承担着为社会"大众,"供给个性化运输办事的功能,运输量虽占比不高,但却事关国民群众出行,事关社会稳定大局。出租汽车行业在解决群众出行方面发挥重要感化的同时,在部分城市也存在出租汽车“打车难”、行业办事质量不高、行业稳定基本软弱等现象,存在行业定位失准、供需失衡、经营权治理不尽规范、办事水平难以提升,以及新旧业态冲突等问题。特别是近两年,移动互联网快速融入出租汽车行业,在提赶过行效率、便捷群众出行的同时,对传统巡游出租汽车也造成了不公平竞争,行业抵触进一步凸显。二、起草过程今年1月以来,交通运输部成立了改革工作组,赴10多个不合类别城市深入系统调研,召开了30余次不合类型的座谈会、论证会及专题会议,广泛听取各方意见建议。从我国当前实际情况出发,总结借鉴国内外出租汽车治理改革经验和教训,凝聚改革共识,形成了《指导意见》。今年3月、5月间,交通运输部多次收罗了地方交通运输主管部门和国务院11个有关部门意见。6月下旬,召开了深化出租汽车行业改革座谈会,邀请国务院各有关部门、各省(区、市)、省会城市及计划单列市国民政府及公安、交通运输部门有关负责同志参加,进一步听取意见建议。7月中旬,召开深化出租汽车行业改革论证会,邀请了有关城市国民政府、行业主管部门、人大代表、政协委员、行业协会、专家学者、出租汽车企业、“专车”平台(互联网)企业、出租汽车驾驶员、“专车”驾驶员和乘客等相关方代表参加,广泛听取各方意见和建议。9月,再次下发各省份收罗相关城市交通运输主管部门的意见。根据各方意见反复修改完善后,形成了今天的收罗意见稿。【徐亚华】三、深化改革的目标、原则和思路深化出租汽车行业改革的目标是:卖力贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以“互联网+”行动计划为契机,坚持问题导向,树立法治思维,以工本钱,改革立异,统筹兼顾,分类治理,循序渐进,经由过程“增量带动存量改革、细分市场提升运输办事”,知足国民群众个性化出行需求,确保出租汽车行业健康成长。深化出租汽车行业改革的原则是:一是问题导向,深化改革。对出租汽车行业经久积累的历史抵触和互联网新业态带来的新问题,运用改革思维和立异思路,坚持转型成长,坚持趋利避害,做好顶层设计。二是以工本钱,统筹调和。统筹调和优先成长公共交通和知足"大众,"个性化出行需求,统筹兼顾乘客、驾驶员、出租汽车企业和互联网平台等各方利益。三是鼓励立异,依律例范。促进互联网与出租汽车融合成长。多部门联合制定规章,完善市场准入退出前提,加强事中事后监管。四是统分结合,循序渐进。落实城市国民政府主体责任,将中心顶层设计与地方实际慎密结合,给地方充分的自立权和政策空间,不搞“一刀切”,发挥各方面优势和积极性,循序渐进推进改革。深化出租汽车行业改革的思路是:将新业态纳入出租汽车治理范畴,构建包括巡游出租汽车和预约出租汽车新老业态共存的多样化办事体系。在《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令2004年第412号)的司法框架下,对新老业态实行分类治理,慢慢融合成长。首先,改革传统出租汽车行业体系体例机制的弊端,解决政府与企业、企业与驾驶员、运力供授与需求之间的凸起抵触和问题。积极推动互联网技巧的应用,经由过程“出租汽车+互联网”,实现传统出租汽车转型进级。其次,规范新型收集预约出租汽车成长。对收集预约出租汽车的经营者、车辆和驾驶员依法实施许可治理,市场运力规模调剂主要经由过程设置不合的车辆准入前提实现,充分发挥平台用信息化手段对驾驶员办事评价的优点,经由过程“互联网+出租汽车”,为乘客供给差异化办事,与传统巡游出租汽车错位经营。第三,充分斟酌行业复杂情况,充分兼顾各方利益诉求。对新老两种业态,既要肯定多样化、差异性,因势利导、分类指导;又要推动融合成长,避免对立和抵触触犯,构建起既互相自力、又互相弥补,相得益彰的调和稳定的新型市场体系。避免操之过急的“休克式”改革,切实保护行业稳定健康成长。【徐亚华】四、《指导意见》的主要内容《指导意见》共六个部分20条,主要内容包括:一是科学定位,适度成长,动态调剂运力规模。《指导意见》提出:出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的弥补,为社会"大众,"供给个性化运输办事。因为出租汽车社会出行成本的不经济性、对城市途径或泊车等资本的过多占用等原因,决定了必须优先成长公共交通,适度成长出租汽车。在对出租汽车运营实行许可治理时,要区分大中小城市,结合公共交通完善程度,科学确定出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例,并综合斟酌人口数量、经济成长水平、出租汽车里程应用率、城市交通拥堵状况等身分,建立动态监测调剂机制,及时调剂运力规模。具体到某一个城市,运力规模总量及其具体设置装备摆设方法,由城市国民政府根据实际情况自立确定。二是构建多样化办事体系,知足社会不合层次需求。本着以工本钱、鼓励立异、规范成长、循序渐进的原则,统筹成长巡游出租汽车和预约出租汽车。对巡游出租汽车和收集预约出租汽车实行分类治理,供给差异化办事。对巡游出租汽车实行数量调控,可在途径上巡游揽客,在站点候客,也可经由过程电信、互联网等方法供给运营办事;对收集预约出租汽车实行准入治理,不得在途径上巡游揽客,只能经由过程移动互联网平台、应用相符规定的车辆开展预约运营办事。三是深化巡游出租汽车经营权治理改革。首先,规定实行经营权刻日制和无偿应用。新增出租汽车经营权全部实行无偿应用,并不得变更经营主体。已实行经营权有偿应用的,要慢慢取消有偿应用费,减轻行业累赘。同时,对历史遗留问题谨慎处理,现有未明确具体经营刻日的,要合理确按刻日,实现平稳过渡。其次,完善经营权的准入退出机制,建立完善以办事质量信誉为导向的出租汽车经营权设置装备摆设和治理轨制。第三,规范经营权的应用治理。不得炒卖和擅自让渡。四是协商确定并公开承包费标准。承包经营是为调动驾驶员积极性采取的鼓励办法,有利于打破“平均主义”,提升运营效率,具有现实合理性。承包费关系到出租汽车企业成长和驾驶员亲自利益,鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商,合理确定承包费标准或定额义务,实行动态调剂并向社会公布,接收社会监督。鼓励借助互联网等技巧探索多种利益分配机制,构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。五是促进互联网与出租汽车融合成长。一方面,引导巡游出租汽车经由过程电信、互联网等方法供给运营办事,鼓励巡游出租汽车拓展办事功能,应用互联网等技巧实现行业转型进级,改进提升办事。另一方面,规范成长收集预约出租汽车,对收集预约出租汽车经营者、车辆和驾驶员实施许可治理。明确收集预约出租汽车经营者作为运输办事供给者,承担承运人责任。供给差异化办事,实行错位经营。强化部门联动形成监管合力,加强事中事后监管,保障各方合法权益。六是完善价格形成机制。发挥市场在资本设置装备摆设中的决定性感化,对收集预约出租汽车运价实行政府指导价或市场调节价,对巡游出租汽车运价实行政府定价或政府指导价。实行政府定价或政府指导价治理的,要科学制定、及时调剂出租汽车运价水平和结构,建立出租汽车运价动态调剂机制,充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆感化。推动出租汽车燃油补贴轨制改革,经由过程综合办法慢慢取消出租汽车燃油补贴,促进出租汽车回归合理定位。以上,就是《指导意见》的主要内容。【徐成光】感谢徐亚华巡视员的介绍,下面,请法制司的魏东副司长给人人介绍《收集预约出租汽车经营办事治理暂行办法(收罗意见稿)》的有关内容。【交通运输部法制司魏东副司长】各位记者同伙们:人人好!下面我介绍《收集预约出租汽车经营办事治理暂行办法(收罗意见稿)》的有关情况。收集预约出租汽车(俗称“专车”),是指以互联网技巧为依托构建办事平台,接入相符前提的车辆和驾驶员,经由过程整合供需信息,供给非巡游的预约出租汽车办事。自2014年7月以来,一些互联网企业陆续推出收集预约出租汽车办事,对于知足社会"大众,"多样化、差异性出行需求发挥了积极感化,但同时也裸露出一些凸起问题:如成长定位不清晰、主体责任不明确、接入非营运车辆、乘客安然和合法权益缺乏保障、对出租汽车市场造成不公平竞争等。特别是今年3月份以来,部分企业经由过程补贴等抢占市场,接入非营运小客车从事运输活动,冲击了正常市场秩序,影响出租汽车行业及社会稳定,收集预约出租汽车办事亟待规范。针对这些新情况和新问题,我部会同有关部门在充分听取各方意见的基本上,起草了《收集预约出租汽车经营办事治理暂行办法(收罗意见稿)》。一、起草原则一是坚持鼓励立异。鼓励现代信息技巧在城市客运领域的立异应用,鼓励出租汽车办事立异,在优先成长城市公共交通的前提下,促进出租汽车多元化办事融合成长,更好地提赶过行效率和办事品德,知足社会"大众,"多样化出行需求。二是坚持依法行政。对收集预约出租汽车经营者、车辆和驾驶员,按照《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院412号令)第112项设定的“出租汽车经营资格证、车辆运营证和驾驶员客运资格证”许可事项,依法实施许可治理。三是坚持保护稳定。本着疏堵结合、循序渐进的原则,稳妥处理改革、成长和稳定的关系,明确收集预约出租汽车成长应当遵守高品德办事、差异化经营的原则,保护市场秩序,保障各方合法权益。四是坚持部门联动。收集预约出租汽车是在“互联网+”的时代背景下,互联网技巧与出租汽车行业融合成长产生的新型跨界办事模式,需要加强部门沟通与调和合营,形成监管合力,合营促进收集预约出租汽车规范成长。【魏东】二、《治理办法》主要内容《治理办法》包括总则、收集预约出租汽车经营者、收集预约出租汽车办事车辆和驾驶员、收集预约出租汽车经营行为、监督检查、司法责任、附则,共七章50条,主要内容包括:一是明确成长定位。明确应当优先成长城市公共交通,适度成长出租汽车,按照高品德办事、差异化经营的原则,有序成长收集预约出租汽车。对收集预约出租汽车运价实行政府指导价或市场调节价。二是明确主体责任及准入前提。构建收集办事平台,从事收集预约出租汽车经营办事的,是收集预约出租汽车经营者,应承担承运人责任。应当取得出租汽车经营许可,并向通信主管部门申请互联网信息办事立案等,在办事所在地具有固定营业场所和响应的办事机构及办事能力,相关办事器设在中国大陆,将平台数据库接入当地交通运输部门监管平台。三是规定车辆前提。收集预约出租汽车车辆应为7座及以下乘用车,应用性质挂号为出租客运,安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装配等举措措施设备。按照高品德办事、差异化经营的成长原则,各地根据本地实际情况,自行确定具体车辆标准、营运年限和车辆标识。四是明确驾驶员前提。收集预约出租汽车驾驶员需知足驾驶经历、安然驾驶等方面前提,按有关规定经考核合格后,取得响应的从业资格。五是规范收集预约出租汽车经营行为。要求收集预约出租汽车经营者包管接入平台车辆和驾驶员的合法性,公布办事质量承诺、建立办事评价体系,实行明码标价,向乘客供给发票,不得有不正当竞争行为和不正当价格行为,在办事所在地不应具有市场支配地位,不得妨碍市场公平竞争。奖励、促销计划要相符有关律例规定并提前向社会通知布告,不得违规采集、应用和泄露乘客小我信息和国家安然信息。收集预约出租汽车经营者要依法纳税,为乘客购买相关保险,建立与经营规模相适应的安然专项资金,提高安然防备和抗风险能力,按国家有关标准供给运营办事。任何企业和小我不得为乘客和未取得合法天资的车辆、驾驶员供给信息对接开展运营办事。不得以私人小客车合乘(拼车、顺风车)名义供给运营办事。六是加强监督治理。建立多部门联合监管机制,加强收集预约出租汽车事中事后监管。鼓励行业协会等组织建立收集预约出租汽车经营者和驾驶员不良记录名单轨制,进一步加强行业自律,提升办事水平。以上,就是《治理办法》的主要内容。《指导意见》、《治理办法》出台后,我部还将对《出租汽车经营办事治理规定》、《出租汽车驾驶员从业资格治理规定》等相关规章作响应修订。感谢人人。 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